保費征繳機構要統(tǒng)一
問：為什么要強調(diào)集中管理，怎樣實行？
鄭功成：對中國而言，理順社會保險管理體制的關鍵是用集中管理取代分散管理，當務之急是統(tǒng)一社會保險費的征繳機構，同時讓國家財政退出直接管理社會保險事務的格局，進而真正讓社會保險管理機構及經(jīng)辦機構切實承擔起自己應當承擔的責任。
這方面包括：應當盡快取消部分地區(qū)由稅務機構代征社會保險費的體制，完全由社會保險經(jīng)辦機構在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一征繳社會保險費，這是確保社會保險制度與國家財政保持適當距離的需要，也是社會保險制度追求自我平衡、自我發(fā)展及通過專業(yè)化管理達到高效運行的客觀要求。同時，還應當建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機構，財政部門可以通過參與專業(yè)的社會保險監(jiān)督機構發(fā)揮作用，即從直接參與管理監(jiān)督社會保險制度的運行改為間接參與社會保險制度運行的監(jiān)督。國家財政部門在社會保險制度中扮演角色的轉換，將意味著社會保險制度在保持與國家財政適當距離的條件下理性發(fā)展、自我發(fā)展局面的形成。
垂直管理才不易失控
問：相比屬地管理而言，您認為社會保險垂直管理有什么好處？
鄭功成：社會保險制度的重要職能是維系全國統(tǒng)一的勞動力市場，它必須是全國統(tǒng)一的制度安排，而全國統(tǒng)一的制度安排需要采取垂直管理體制才能適應，即地方社會保險機構應當成為中央社會保險機構的派出機構，而不宜成為地方管轄的機構。類似于深圳、上海等地暴露出來的社會保險基金案件，其實是現(xiàn)階段對社會保險采取屬地管理的格局無法避免的。選擇垂直管理體制，將能夠從根本上改變現(xiàn)行社會保險分散管理易于失控的局面，同時還可以提高整個制度的運行效率，并有效規(guī)避社會保險基金投資運營中的巨大風險。屬地管理作為1998年國家統(tǒng)一部分行業(yè)分割統(tǒng)籌養(yǎng)老保險格局的過渡措施，其實早已經(jīng)完成了其歷史使命。當然，如果一步到位有困難，可以先從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一并實行垂直管理做起，這樣，將改變現(xiàn)有格局，真正讓社會保險走向統(tǒng)一，并成為人民放心的社會保障制度。
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