中新社北京三月十一日電 (記者 孫自法)全國人大代表、國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國十一日接受本社記者專訪時稱，渤海是中國國內污染最嚴重的海域，建議借鑒國際上海洋區(qū)域環(huán)境保護立法的成功經驗，加快渤海環(huán)境保護立法進程。
渤海是中國唯一的半封閉型內海，具有獨特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開發(fā)價值巨大，包括山東、河北、遼寧、天津三省一市的環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國三大經濟圈之一。然而，在區(qū)域經濟高速發(fā)展的同時，渤海的生態(tài)與環(huán)境正承受著前所未有的壓力：近海海域局部污染嚴重、污染范圍持續(xù)擴大；局部生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海域功能加速喪失；漁業(yè)資源趨于枯竭；赤潮、溢油等海洋環(huán)境災害頻發(fā)。
高之國援引一組數(shù)據警告說，渤海每年遭傾倒五十七億噸有毒的骯臟廢棄物和二十億噸固體廢物，僅二○○六年，渤海就消納有毒化工垃圾十五點八億噸之多。由于渤海環(huán)境污染，導致多種水生物種喪生，大批魚類和蝦蟹死亡，已經影響到當?shù)貪O民的生產和生活，有些地區(qū)的水產品也開始受到污染。
雖然渤海環(huán)境問題很早以前就已引中央和地方政府的高度重視，近年來各方面還加大對渤海環(huán)境保護與治理的力度，但渤海環(huán)境污染的趨勢并未得到有效的遏制。他認為，渤海面臨的生態(tài)和環(huán)境問題有必要通過區(qū)域立法的途徑從根本上予以解決。
渤海環(huán)境污染八成來自陸源、兩成源自海上，作為一個半封閉內海，渤海環(huán)境容量有限。中國現(xiàn)行環(huán)保法律基本上都是一般法，均注重普遍、共性、一般的環(huán)保問題，而對如渤海這類個別性的、特殊性的環(huán)保問題卻無能為力。另外，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法的實施機制政出多門，部門間缺乏必要的協(xié)調與合作，也明顯影響該法的實施效果。
高之國表示，針對封閉性海域的環(huán)境問題，國際成功經驗是立法先行，唯有制定完善的、充分考慮到區(qū)域的個性和特殊性的立法，才能對封閉性海域環(huán)境實施規(guī)范化管理，以日本瀨戶內海和美國的切諾匹克海灣最具代表性，其治理經驗值得中國借鑒。
這位同時擔任中國海洋法學會常務副會長的海洋專家稱，二十多年來，許多部門和學者圍繞渤海的區(qū)域立法做了大量工作，中國制定“渤海環(huán)境保護法”時機已經成熟。他建議在現(xiàn)有法律制度基礎上，制定渤海區(qū)域性環(huán)境保護和管理法，并在該區(qū)域環(huán)境立法框架下，制定區(qū)域海陸一體化綜合開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護計劃，以法律形式保護和修復渤海的海洋環(huán)境和生態(tài)，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
