全國公安機關將按照“誰出租、誰負責”的原則，全面實行出租房屋備案制度，并落實房屋出租人的治安責任，實行責任倒查和責任追究——在日前召開的全國流動人口管理和服務工作座談會上，公安部副部長劉金國如是說。(《新京報》8月21日)
不知道是不是記者“斷章取義”，我覺得劉金國副部長這幾句話的意思很含混。誰出租、誰負責，難道出租屋主該對社會治安承擔全部責任？假如出租屋發(fā)生了殺人案，出租屋主也要對殺人負責？“實行出租房屋備案制度”，“備案”二字不準確。我們平時理解的備案含有審批的意思，而房主有權自己處置出租房屋是物權法規(guī)定的，不需要誰來審批，這里的“備案”其實應只是反饋租房的有關信息。
那么，房屋出租人的治安責任在哪里？應該說，承擔治安責任的主要是公安部門，房屋出租人最多是依法配合。對房屋出租人的治安責任，《治安處罰法》第五十七條規(guī)定，“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，處二百元以上五百元以下罰款�！薄胺课莩鲎馊嗣髦凶馊死贸鲎夥课葸M行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款�！笨梢�，房屋出租人的治安責任共有兩條：一是按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，二是明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動必須進行舉報。
但是，在現實生活中，我們卻發(fā)現一些部門把本應屬于自己的工作責任轉嫁到房屋出租人的頭上。例如，工商、質監(jiān)部門要求房屋出租人監(jiān)督無證經營和生產假冒偽劣產品，有的甚至規(guī)定，把房子出租給從事傳銷活動的不法分子，房東也要受到嚴懲；計劃生育部門則要求房屋出租人查驗租房者婚育證明，監(jiān)督計劃生育情況；安全部門要求房屋出租人簽訂防火責任狀……而這些做法都可以用“誰出租、誰負責”作為依據。而事實上，房屋出租人并不可能承擔這些責任：他們不可能對租房者日日夜夜進行監(jiān)督，因為他們不能把頭伸進別人的房門。即使想要他們弄清租房者的身份也未必能做到，他們只能作一點了解，至于對方的證件是真是假，他們又怎能識別？
隨意將政府承擔的責任轉嫁給公民個人，這有違法之嫌。從廣義上說，納稅人在向國家交納了稅費之后，就有權利享受政府提供的公共服務，政府就應該向納稅人提供公共品。從狹義上說，房東在依法出租房屋的同時，也向政府交納了有關稅費，政府就應該為房東提供相應的公共服務。即使公安部門要了解租房者的有關信息，也不能坐在家里等房屋出租人去回報，而應該上門服務，而房屋出租人不過是如實提供信息而已。現在卻弄出個“備案”來，好像自己新增設了一項行政審批。
說到底，還是政府部門要擺正自己的位置，改善自己的服務，不要時刻把自己擺在管制者立場上，動輒向公民下達指令。(殷國安)
