中新網8月1日電 據中國青年報報道，日前，第29屆世界遺產大會通過了中國代表團提交的《世界文化遺產故宮緩沖區(qū)保護規(guī)劃方案》。公眾再度聚焦長期以來備受關注的“故宮緩沖區(qū)”。
記者通過多個電話輾轉找到故宮博物院辦公室主任馮乃恩。他表示，“故宮緩沖區(qū)”方案的具體規(guī)劃不由故宮博物院承擔，但因其是“故宮緩沖區(qū)”方案的最大受益者，故宮的整體保護工作會因此更加著重。“我們對此只有兩個字——支持”。
記者了解到，“故宮緩沖區(qū)”方案明確規(guī)定：在“故宮緩沖區(qū)”內修建新建筑物，其高度、體量、色調、風格，都不得破壞故宮的環(huán)境風貌；對不符合要求的已有建筑，有關部門將逐步整治，使改造后的建筑物在規(guī)模、空間、尺度、色彩等方面與故宮風貌保持和諧統(tǒng)一；“故宮緩沖區(qū)”內的胡同、四合院也將實施保護，主要街巷不再繼續(xù)加寬。
據悉，“緩沖區(qū)”劃定的具體區(qū)域是：南起正陽門城樓及天安門廣場兩側，北自地安門至北二環(huán)路，包含了什剎海、國子監(jiān)街、南北鑼鼓巷等5個歷史文化保護街區(qū)。“緩沖區(qū)”共占地1377公頃，如果包含故宮本身占地，總面積則達到1463公頃。
考古建筑學家、聯(lián)合國教科文組織中國顧問楊鴻勛說起故宮，感慨頗深：“對故宮這樣一個享譽世界的國寶級文化遺產來說，環(huán)境保護非常重要！故宮是世界上現(xiàn)存最完整的、規(guī)模最大的古典皇宮，周圍環(huán)境如果不納入保護范圍，必然影響整體風貌。任其發(fā)展，最后的結果只能是周遭高樓林立，故宮坐井觀天�！�
“這是一件早應該做的事”，中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆研究員說，“現(xiàn)在所劃定的‘緩沖區(qū)’內，已有多處遭到破壞，風貌難再，令人痛心！”
去年，在江蘇省蘇州市舉行的第28屆世界遺產大會上，我國有五處世界文化遺產被列入瀕危名錄，其中就有故宮。設立“緩沖區(qū)”，實際上是為了給故宮一個休養(yǎng)生息的空間。
鄭玉歆說，國外不僅文物保護需要“緩沖區(qū)”，很多自然景觀的保護也設立“緩沖區(qū)”。如近年來，美國國家公園———黃石公園就在尋求“緩沖區(qū)”保護。他說，根據《世界遺產公約操作規(guī)程》第17條對于“緩沖區(qū)”的規(guī)定，“緩沖區(qū)”可以定義為“一個在遺產周圍的地區(qū)，其用途受到限制，以提供一個附加的保護層”。
根據聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，當一處文化遺產在申報世界文化遺產時，同時應設立“緩沖區(qū)”。1987年被批準為世界文化遺產的故宮并未劃定“緩沖區(qū)”。在上世紀90年代以后被批準為世界文化遺產的頤和園、天壇、十三陵等，在申報時就已劃出了“緩沖區(qū)”范圍。其中，頤和園、天壇曾被世界文化遺產委員會要求擴展其“建設控制地帶”。最終，頤和園的“緩沖區(qū)”是“建設控制地帶”的3倍，天壇則擴大了5倍。
記者從北京市文物局了解到，在與故宮風貌相協(xié)調的原則下及保持現(xiàn)有風貌的前提下，要積極改善“緩沖區(qū)”內的基礎設施。施工將以“微循環(huán)”和“有機更新”方式代替大拆大建，進行逐院、逐屋的修繕。即，加強日常維修、養(yǎng)護，按照傳統(tǒng)土木結構特點，以20年～25年為周期，使建筑在整體上翻修一遍。對“故宮緩沖區(qū)”內高度超過9米的建筑物，原則上要經過改造。但有的根據實際情況，不會馬上拆除。
北京市文物局還表示，日前，在“故宮緩沖區(qū)”范圍內，已有建筑超高的單位主動“摘帽”。如，位于“緩沖區(qū)”內的北京市房管局辦公樓，原本是近20米高的6層樓房，因為與周邊歷史文化街區(qū)風貌不協(xié)調，目前已拆掉了頂上3層。據悉，作為國家重點文化工程的國家話劇院，也為了適應“緩沖區(qū)”的歷史風貌，從原定的地安門商場對面的位置上撤出，另覓新址。今后，“緩沖區(qū)”內建造新建筑時，需得到規(guī)劃部門和文物管理部門的同意。
楊鴻勛特別強調，劃定“緩沖區(qū)”不僅對故宮有益，對北京這一歷史文化名城更加重要。“實際上，老北京‘凸’字型結構的舊城都應該得到保護。那些胡同、四合院、老城門都是國寶�！�
對于“緩沖區(qū)”方案的實施，很多專家也表示憂慮。北京微觀地理專家王彬說：“‘故宮緩沖區(qū)’方案的實施，最終要依靠具體而細微的措施。比如，解決‘緩沖區(qū)’的人居密度，錢從哪兒來？人往哪兒去？這需要錢，需要人，更需要管理者的眼光和魄力�！�
在王彬看來，實施“緩沖區(qū)”方案需要有法可依，否則一切都是紙上談兵�！啊彌_區(qū)’方案的實施應該有一個具體的時間表，問題要細化，否則人們對于‘緩沖區(qū)’方案的期待，只停留在一個美好的愿望上。”（桂杰）
