中國(guó)新聞周刊記者：陳惟杉

　　發(fā)于2026.1.26總第1222期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　2025年末，我國(guó)向國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)申報(bào)超20萬顆衛(wèi)星頻軌資源的消息引發(fā)關(guān)注，申報(bào)數(shù)量之多被認(rèn)為“史無前例”。

　　當(dāng)前，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的低軌衛(wèi)星應(yīng)用成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)紛紛在太空展開“圈地運(yùn)動(dòng)”，占據(jù)更多軌道、頻率資源。此次申報(bào)自然是在資源競(jìng)爭(zhēng)中的一次“卡位”，背后更深遠(yuǎn)的意義或許在于為方興未艾的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)再添“一把火”。

　　但商業(yè)航天的征程不是簡(jiǎn)單搶占風(fēng)口。1月17日，中國(guó)航天遭遇兩次發(fā)射失利：凌晨0時(shí)55分，長(zhǎng)征三號(hào)乙運(yùn)載火箭發(fā)射實(shí)踐三十二號(hào)衛(wèi)星時(shí)，三級(jí)飛行段出現(xiàn)異常；中午12時(shí)08分，星河動(dòng)力公司的谷神星二號(hào)商業(yè)運(yùn)載火箭首飛也因飛行異常而失利。兩起事件為當(dāng)前的商業(yè)航天熱潮提供了另一個(gè)視角：航天是復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)工程，即便成熟型號(hào)或頭部企業(yè)也難免失利，行業(yè)需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“耐心資本”支持，避免短期投機(jī)。

　　為何大手筆申報(bào)？

　　多個(gè)主體均參與了這次“史無前例”的申報(bào)，而申報(bào)數(shù)量最多的是一家名為無線電創(chuàng)新院的機(jī)構(gòu)。這是一家2025年12月30日在雄安新區(qū)登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，由國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)、河北省工業(yè)和信息化廳、中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司(下稱“中國(guó)星網(wǎng)”)、南京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司7家單位聯(lián)合共建。

　　就在注冊(cè)的前一天，無線電創(chuàng)新院便向ITU提交了CTC-1和CTC-2星座的申請(qǐng)。兩個(gè)星座規(guī)模均超9.6萬顆衛(wèi)星，合計(jì)衛(wèi)星總數(shù)超過19萬顆，而且多位于500—1200公里的低軌，這是衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座工作的主要區(qū)域。

　　有資深航天業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于ITU遵循“先到先得”原則，這次申報(bào)更多是出于戰(zhàn)略考量，搶占軌道與頻率資源。

　　近年來，一場(chǎng)爭(zhēng)奪低軌軌道、頻率資源的競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)行。距離地球三四百公里到1200公里之間的空間被認(rèn)為是低軌范圍，這也是當(dāng)下主要衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座所處區(qū)域?！暗蛙壭l(wèi)星延時(shí)更短，‘星鏈’的延時(shí)為20毫秒，而高軌衛(wèi)星的延時(shí)多為幾百毫秒。低軌衛(wèi)星離地面更近，地面終端所需功耗與體積更小，方便用戶使用?！庇猩虡I(yè)衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　各個(gè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計(jì)劃所公布的衛(wèi)星數(shù)量，都在不斷增長(zhǎng)，比如“星鏈”從最初的4425顆衛(wèi)星攀升至超過4萬顆衛(wèi)星，如今這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到7.2萬顆。

　　其實(shí)，提供覆蓋全球的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并不需要如此巨大數(shù)量的衛(wèi)星?！败壍栏叨仍降?，覆蓋全球所需的衛(wèi)星數(shù)量就越多?！币患覐氖滦l(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的衛(wèi)星公司技術(shù)人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“上千顆衛(wèi)星已經(jīng)能夠基本實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，但要做到無縫覆蓋，或者追求更好的互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)，還要追加衛(wèi)星。即使如此，上萬顆衛(wèi)星也已經(jīng)足夠。”

　　各個(gè)星座計(jì)劃申報(bào)的衛(wèi)星數(shù)量，往往與實(shí)際發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量之間存在巨大的“鴻溝”。比如一度被視為“星鏈”競(jìng)爭(zhēng)者的“OneWeb星座”，在2020年申請(qǐng)新增發(fā)射4.8萬顆衛(wèi)星，當(dāng)前其在軌衛(wèi)星數(shù)量?jī)H有600顆。

　　搶先申報(bào)衛(wèi)星，是因?yàn)榈蛙壞軌蛉菁{的衛(wèi)星數(shù)量有限，業(yè)內(nèi)普遍的預(yù)測(cè)是6萬顆左右。前述商業(yè)衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)人提供了另一種解釋，純粹從空間角度講可以容納的衛(wèi)星數(shù)量很多，但如果結(jié)合技術(shù)與頻率等因素的限制，推算低軌內(nèi)可以容納的衛(wèi)星數(shù)量大概在10萬顆。

　　“軌道的使用原則是誰先占了就是誰的，后來的衛(wèi)星如果想要使用就需要與之前的衛(wèi)星所有者協(xié)商，否則一旦發(fā)生碰撞，要負(fù)全責(zé)。”前述技術(shù)人員向記者解釋，相比于低軌空間，更為稀缺的是頻率資源?！靶l(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)能夠使用的頻段是有限的，ITU的規(guī)則是‘先到先得’，會(huì)為申請(qǐng)者留出3年的激活時(shí)間，一旦某個(gè)頻率被使用，與其臨近的頻率就可能因?yàn)楸舜烁蓴_而不能被使用，這甚至可能導(dǎo)致衛(wèi)星發(fā)射前被叫停?！?/p>

　　“中國(guó)星網(wǎng)成立之時(shí)，在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可用頻率申請(qǐng)的排名上，中國(guó)排位就比較靠后。這其實(shí)就像房地產(chǎn)開發(fā)一樣，規(guī)劃得再好，沒有土地也沒有意義?！鼻笆鲑Y深航天業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　因此，無線電創(chuàng)新院此次申報(bào)超19萬顆衛(wèi)星，可以被視為一種“儲(chǔ)備”。

　　國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃“GW星座”，已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)射階段，在此次申請(qǐng)的超過20萬顆衛(wèi)星中，也有中國(guó)星網(wǎng)的24顆衛(wèi)星。自從2024年12月中旬成功發(fā)射衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌01組衛(wèi)星以來，到今年1月中旬，在一年多的時(shí)間里已經(jīng)成功發(fā)射19組衛(wèi)星。

　　衛(wèi)星應(yīng)用才是“引爆點(diǎn)”

　　談及商業(yè)航天，人們很容易想到商業(yè)火箭公司，但是火箭只是運(yùn)送人或物到太空的載具，衛(wèi)星應(yīng)用才是商業(yè)航天真正的“引爆點(diǎn)”。

　　“有兩點(diǎn)對(duì)于商業(yè)航天至關(guān)重要，一是工業(yè)級(jí)元器件被應(yīng)用于衛(wèi)星制造，制造門檻降低，二是信息技術(shù)發(fā)展，提升了小型衛(wèi)星能力?！鼻笆鲑Y深航天業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“過去衛(wèi)星能力都相對(duì)有限，比如1970年成功發(fā)射的東方紅一號(hào)衛(wèi)星，重量只有100多公斤，除去用于演示的應(yīng)答功能，沒有其他實(shí)用功能。”

　　OneWeb衛(wèi)星的重量?jī)H有150公斤左右。當(dāng)衛(wèi)星變得更小、更容易制造時(shí)，也意味著其成本降低。一家商業(yè)衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說，絕對(duì)不會(huì)用原來大衛(wèi)星的供應(yīng)鏈，因?yàn)橛貌黄穑靶l(wèi)星的一些器件可以從宇航級(jí)跨過軍用級(jí)，直接降到工業(yè)級(jí)”。

　　他介紹，經(jīng)過篩選與特定處理后，小型衛(wèi)星的CPU可以使用汽車級(jí)的CPU，雖然衛(wèi)星在太空中面臨的環(huán)境比汽車要復(fù)雜，比如高能粒子輻射會(huì)影響處理器工作狀態(tài)，但可以通過提升系統(tǒng)使其具備容錯(cuò)的功能，消除影響?！霸瓉硪粔K衛(wèi)星CPU主板可能要幾百萬元，汽車級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格只有幾千元，即使選出10塊進(jìn)行進(jìn)一步處理，成本也僅為幾萬元，壓縮的空間非常大?！?/p>

　　當(dāng)小型衛(wèi)星在能力、成本等方面均能滿足市場(chǎng)需求，接下來的問題是有沒有足夠的發(fā)射能力。

　　小型衛(wèi)星壽命普遍不長(zhǎng)，短則數(shù)月，長(zhǎng)則3至5年。同時(shí)，小型衛(wèi)星如果想要實(shí)現(xiàn)功能，必須組網(wǎng)，而如果數(shù)百、數(shù)千甚至上萬顆衛(wèi)星組網(wǎng)時(shí)間過長(zhǎng)，就毫無價(jià)值可言。這種密集的發(fā)射需求自然為火箭公司帶來機(jī)遇。

　　“如果沒有衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)這樣規(guī)模的市場(chǎng)需求，商業(yè)火箭公司很難存活下去?！币患颐駹I(yíng)火箭公司創(chuàng)始人告訴《中國(guó)新聞周刊》，SpaceX其實(shí)走了一條自己為自己創(chuàng)造需求的道路，其主力火箭“獵鷹9號(hào)”早期商業(yè)訂單很少，主要依靠“星鏈”訂單。

　　衛(wèi)星與火箭，互為表里。隨著“GW星座”在內(nèi)的多個(gè)星座進(jìn)入常態(tài)化發(fā)射階段，國(guó)內(nèi)需求已然存在，但是發(fā)射資源的不足成為痛點(diǎn)。前述商業(yè)衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前的發(fā)射能力能夠滿足單星，或者少量衛(wèi)星組網(wǎng)技術(shù)驗(yàn)證的問題，但是很難滿足常態(tài)化發(fā)射需求。

　　“現(xiàn)實(shí)情況就是國(guó)家任務(wù)很重，‘國(guó)家隊(duì)’的火箭無力顧及商業(yè)航天市場(chǎng)的全部需求，一些服務(wù)國(guó)家任務(wù)的發(fā)射出于保密要求，商業(yè)衛(wèi)星很難‘搭便車’，而且‘國(guó)家隊(duì)’火箭發(fā)射成本較高?！彼嬖V記者，即使是像長(zhǎng)征十一號(hào)這樣“國(guó)家隊(duì)”中的小型火箭，單發(fā)采購(gòu)成本也比較高，而且不一定有排期。“此前有兩顆衛(wèi)星發(fā)射需求，本希望采購(gòu)長(zhǎng)征十一號(hào)，但是由于其排期已滿，只能轉(zhuǎn)向采購(gòu)航天科工集團(tuán)的快舟一號(hào)甲，單發(fā)運(yùn)載能力在200公斤左右，單發(fā)采購(gòu)成本超過4000萬元，只能搭載一顆衛(wèi)星?！?/p>

　　提供更多低成本的發(fā)射資源，是外界對(duì)于民營(yíng)火箭公司的期待。不過，國(guó)內(nèi)民營(yíng)火箭公司還難以兌現(xiàn)這種期待。

　　火箭如何“降本”

　　“GW星座”已經(jīng)發(fā)射的19組低軌衛(wèi)星，全部由長(zhǎng)征系列火箭發(fā)射，比如在去年7月到8月一個(gè)月的時(shí)間里，曾經(jīng)密集發(fā)射6組衛(wèi)星。對(duì)于衛(wèi)星組網(wǎng)的密集發(fā)射需求，國(guó)內(nèi)民營(yíng)火箭公司在發(fā)射頻次與單發(fā)運(yùn)載能力上都有差距。

　　2025年，中國(guó)航天全年發(fā)射92次，這一數(shù)字創(chuàng)下單年紀(jì)錄，但是航天科技、航天科工兩家央企占據(jù)76次，民營(yíng)火箭公司發(fā)射16次，失敗兩次，像星河動(dòng)力、中科宇航這樣發(fā)射次數(shù)較多的民營(yíng)火箭公司，全年成功發(fā)射次數(shù)也只有5次。

　　前述商業(yè)衛(wèi)星公司人士感慨，其實(shí)很期待與民營(yíng)火箭公司合作，但是很多時(shí)候還是難以在市場(chǎng)找到有能力的合作方。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)民營(yíng)火箭公司較為成熟的火箭型號(hào)均為小型固體火箭，運(yùn)載能力有限。比如去年成功發(fā)射5次的星河動(dòng)力“谷神星一號(hào)”，近地軌道運(yùn)載能力為400公斤。相比之下，作為液體火箭的“獵鷹9號(hào)”，近地軌道運(yùn)載能力達(dá)到22.5噸，在服務(wù)“星鏈”組網(wǎng)時(shí)經(jīng)常以“一箭60星”的效率進(jìn)行。

　　“中國(guó)的民營(yíng)火箭公司基本在走‘固體先行、液體跟進(jìn)’的路徑，從體制內(nèi)的固體火箭研發(fā)團(tuán)隊(duì)挖人，成立兩三年之內(nèi)就能取得成功入軌發(fā)射的結(jié)果。但是液體發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)周期更長(zhǎng)、門檻更高?！鼻笆鲑Y深航天業(yè)內(nèi)人士表示，固體火箭比較適合低軌、重量不超過兩噸的運(yùn)載需求，而液體火箭運(yùn)載能力更強(qiáng)，能夠一次性發(fā)射數(shù)量更多的衛(wèi)星，從而攤薄單顆衛(wèi)星發(fā)射成本。

　　如何降低發(fā)射成本是另一道關(guān)卡。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)火箭發(fā)射的報(bào)價(jià)已經(jīng)有下降趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)萌芽之際的2020年，基本在20萬元/公斤，一些小型固體火箭的報(bào)價(jià)可以低至15萬元/公斤，但是“獵鷹9號(hào)”在2020年曾推出過5000美元/公斤的報(bào)價(jià)。如今，國(guó)內(nèi)火箭報(bào)價(jià)進(jìn)一步下探至10萬元/公斤左右，但是“獵鷹9號(hào)”已經(jīng)能給出2500美元/公斤的報(bào)價(jià)。

　　可回收火箭一直被認(rèn)為是降低火箭發(fā)射成本的關(guān)鍵。馬斯克曾經(jīng)公開表示，一級(jí)火箭第六次發(fā)射時(shí)，其成本只有首次發(fā)射時(shí)的一半。國(guó)內(nèi)一眾民營(yíng)火箭公司也在跟進(jìn)這樣的技術(shù)路線。

　　“不要神化SpaceX?！鼻笆鲑Y深航天業(yè)內(nèi)人士提醒記者，比如SpaceX的可回收火箭就在一定程度上犧牲了運(yùn)載能力，只保留百分之六七十的運(yùn)載能力，加裝用于回收的慣性測(cè)量裝置、柵格翼等，而且回收后需要對(duì)燃料箱進(jìn)行清洗、焊縫檢查等，同樣會(huì)產(chǎn)生成本。“可回收火箭能否降低成本，取決于其重復(fù)使用的次數(shù)?！?/p>

　　他認(rèn)為，降低火箭成本不能只依賴單一路徑，比如目前中國(guó)航天的供應(yīng)鏈還比較封閉，沿襲早期定點(diǎn)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致成本高、缺少活力?！昂教旃?yīng)鏈的開放不僅僅是對(duì)民企開放，更多是對(duì)航天系統(tǒng)之外的供應(yīng)鏈企業(yè)開放。如果我們可以建設(shè)面向全社會(huì)開放的供應(yīng)鏈，成本一定會(huì)下降?！?/p>

　　目前，很多民營(yíng)火箭公司依然依賴原有航天體系之內(nèi)的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的建設(shè)仍然需要時(shí)間。

　　誰為應(yīng)用買單？

　　“如果沒有大眾級(jí)的應(yīng)用就沒有商業(yè)航天?！边@是商業(yè)航天業(yè)內(nèi)共識(shí)，無人愿意為應(yīng)用買單依然是癥結(jié)。

　　普通人對(duì)于衛(wèi)星服務(wù)還有哪些需求？未來主要集中在三個(gè)方面，一是更加精密的導(dǎo)航，二是低軌衛(wèi)星通信，三是對(duì)地觀測(cè)。有衛(wèi)星公司告訴記者，根據(jù)測(cè)算，如果衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到138顆，就可以實(shí)時(shí)提供地球上任意一點(diǎn)十分鐘之前的影像。

　　其實(shí)，歷史上不乏看似“完美”的商業(yè)航天計(jì)劃，比如摩托羅拉在20世紀(jì)90年代推出的“銥星”計(jì)劃，通過衛(wèi)星組網(wǎng)提供衛(wèi)星通信服務(wù)。

　　“用戶才不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)是從天上來的就多付一分錢。”在前述商業(yè)衛(wèi)星公司負(fù)責(zé)人看來，“‘銥星’的所有者是摩托羅拉，制造商是洛克希德·馬丁，投資70億美元，可謂一個(gè)完美的航天案例，但同時(shí)是一個(gè)完美的商業(yè)航天失敗案例。摩托羅拉認(rèn)為很多人會(huì)買，投入一大筆錢后發(fā)現(xiàn)沒人買，計(jì)劃最終破產(chǎn)。”

　　“銥星”在20世紀(jì)90年代末推出時(shí)，剛好趕上移動(dòng)電話普及初期，人們對(duì)于昂貴的衛(wèi)星通信并不感興趣，“銥星”計(jì)劃其實(shí)被2G基站打敗。

　　盡管人們對(duì)于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的期待很高，但是是否真正存在需求始終是個(gè)問題。中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率遠(yuǎn)高于美國(guó)，甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”，不像美國(guó)一些地廣人稀的中西部地區(qū)沒有被地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋。這被認(rèn)為是美國(guó)用戶對(duì)于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有真實(shí)需求的原因。

　　因此，“星鏈”成為SpaceX “現(xiàn)金奶牛”，“星鏈”業(yè)務(wù)從2023年起超越火箭發(fā)射業(yè)務(wù)成為SpaceX最大收入源，2025年預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)123億美元，占總收入近80%，全球用戶超過800萬。

　　“此前對(duì)于究竟是成立央企，還是依靠社會(huì)力量發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)存在爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)擔(dān)憂，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)如果以國(guó)家重點(diǎn)工程的方式去做，財(cái)政投入會(huì)超過千億元，而且靠財(cái)政‘砸’出來的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，如果不好用不賺錢呢？”前述資深航天業(yè)內(nèi)人士透露。

　　據(jù)記者了解，中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)最初計(jì)劃就有A、B兩套系統(tǒng)，分別是面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)與專網(wǎng)，其中面向公眾的A系統(tǒng)在初期已經(jīng)淡化，從專網(wǎng)做起，再逐步推向公眾。所以短期內(nèi)，可能不會(huì)看到“GW星座”提供面向公眾的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　《中國(guó)新聞周刊》2026年第4期

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