新聞1＋1丨服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，要破除哪些障礙和壁壘？

　　4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布，《意見(jiàn)》提出：到2030年，我國(guó)服務(wù)業(yè)總規(guī)模邁上100萬(wàn)億元臺(tái)階。這份《意見(jiàn)》提到要清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不合理標(biāo)準(zhǔn)和限制性措施，消除要素獲取、政府采購(gòu)等方面壁壘，完善支持政策體系。如何讓服務(wù)業(yè)順利邁上新臺(tái)階，有哪些障礙和壁壘亟待清除？《新聞1+1》帶來(lái)分析解讀。

　　五年新增20萬(wàn)億

　　服務(wù)業(yè)“100萬(wàn)億”目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任 洪群聯(lián)：這個(gè)100萬(wàn)億的目標(biāo)，可以說(shuō)是既立足當(dāng)下，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一個(gè)具有可行性的戰(zhàn)略目標(biāo)。它不僅關(guān)系到服務(wù)業(yè)本身的增長(zhǎng)，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民生的改善。

　　2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值為80.89萬(wàn)億元?！笆奈濉逼陂g，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。按此測(cè)算，未來(lái)只需保持年均4.4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，就能達(dá)到100萬(wàn)億的目標(biāo)。

　　這20萬(wàn)億的增量空間，主要來(lái)自三個(gè)方面：

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的巨大需求

　　居民消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，將帶動(dòng)文旅、康養(yǎng)、“一老一小”等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)的擴(kuò)容

　　技術(shù)創(chuàng)新會(huì)催生很多服務(wù)性業(yè)態(tài)，擴(kuò)大開(kāi)放也將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

　　這些都是未來(lái)服務(wù)業(yè)增量的藍(lán)?？臻g。

　　服務(wù)業(yè)升級(jí)，政策如何跟上？

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任 洪群聯(lián)：服務(wù)業(yè)很多都是人與人之間完成的服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)：無(wú)形資產(chǎn)多，固定資產(chǎn)少。這些特征都要求我們的支持政策體系，要更加適應(yīng)和匹配服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求。

　　從政策著力點(diǎn)來(lái)看，重點(diǎn)有三個(gè)方面：

　　第一，要消除一些“軟性”障礙。重點(diǎn)是要清除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中不合理的標(biāo)準(zhǔn)和限制，比如政府采購(gòu)方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。通過(guò)破除體制機(jī)制障礙，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更加寬容的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第二，要在要素上加大力度。服務(wù)業(yè)融資難是一個(gè)突出問(wèn)題。我們應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特征的金融產(chǎn)品。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)施貸款貼息政策，效果非常直接和明顯。下一步，能否延長(zhǎng)政策時(shí)限、提高補(bǔ)貼力度、拓展享受補(bǔ)貼的行業(yè)范圍，對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的要素供給將是很大的支撐。

　　第三，要完善服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。比如老百姓日常消費(fèi)所需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)、新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。在下一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的過(guò)程中，需要通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的健全、提升和改善，為老百姓的消費(fèi)和服務(wù)活動(dòng)提供更好的空間和載體。

　　如今消費(fèi)習(xí)慣變化

　　為何文件中還要強(qiáng)調(diào)對(duì)“零售”的重視？

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任 洪群聯(lián)：零售關(guān)系到老百姓的便利生活。這些年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展很快，整個(gè)消費(fèi)習(xí)慣正往電商、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。但同時(shí)，我們也要看到：

　　第一，線上零售額占全社會(huì)商品零售總額的比重目前不到30%，也就是說(shuō)，更大規(guī)模的零售服務(wù)還是通過(guò)線下來(lái)供給。

　　第二，零售不僅要滿足喜歡網(wǎng)購(gòu)的年輕人的需要，也要面向老年人及各類群體的需要。

　　第三，這些年消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了一個(gè)很大變化——人們更加注重情緒消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)。一些線下的零售場(chǎng)景和網(wǎng)點(diǎn)，包括首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，都說(shuō)明線下零售還有很大的發(fā)展空間。

　　第四，線上零售也需要線下零售的支持，線上與線下要融合。比如社區(qū)冷庫(kù)、前置倉(cāng)等線下零售業(yè)態(tài)，實(shí)際上是支撐線上零售新業(yè)態(tài)發(fā)展不可或缺的重要保障。

　　生活性服務(wù)業(yè)“體驗(yàn)差”如何破解？

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任 洪群聯(lián)：服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)恰恰是決定服務(wù)業(yè)體驗(yàn)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

　　以養(yǎng)老、托育領(lǐng)域?yàn)槔?，要提高服?wù)的適配性水平，需要從三個(gè)方面著手：

　　第一，健全和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。特別是要用更多市場(chǎng)化手段，比如通過(guò)政府補(bǔ)貼帶動(dòng)社會(huì)資本，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)的供給。

　　第二，建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。服務(wù)取決于人，取決于服務(wù)的供給者。一方面要通過(guò)技能培訓(xùn)提升服務(wù)能力；另一方面，當(dāng)前一些服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感還不夠高，我們需要通過(guò)支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)的措施，提高從業(yè)者對(duì)行業(yè)的認(rèn)可度，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。

　　第三，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系下，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。比如對(duì)服務(wù)供給主體建立信用信息“黑名單”制度，通過(guò)這些措施更好地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”

　　服務(wù)業(yè)的門(mén)怎樣才能開(kāi)得更大？

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所服務(wù)業(yè)研究室主任 洪群聯(lián)：我們一方面要不斷放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的、創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)要素和市場(chǎng)主體。從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放會(huì)產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”，對(duì)我們服務(wù)業(yè)內(nèi)需、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的提升會(huì)起到很大的幫助作用。

　　同時(shí)，開(kāi)放也是把我們的服務(wù)業(yè)“走出去”、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的重要渠道。因此，我們一定要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放上做文章。

　　這也是我們提出的方向：下一步一定以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放真正推動(dòng)服務(wù)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能升級(jí)。

　　制片人丨劉明君 孔茜

　　策劃丨楊婷

　　編導(dǎo)丨畢浩云 魏雪嬌 劉喆 張昊

　　制作丨李陽(yáng) 江宇 解超全 呂洋 段昊辰