長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督是各民主黨派中央、無黨派人士“把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來”的生動實踐。

　　中國新型政黨制度是“行得通、真管用、有效率”的民主實現(xiàn)形式。在新的歷史條件下，如何將這一制度的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是發(fā)展全過程人民民主的重大課題。

　　2021年起，各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，為這一轉(zhuǎn)化過程提供了生動的實踐樣本，書寫了中國新型政黨制度如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“長江答卷”。

　　“長江答卷”的典型意義

　　長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督是各民主黨派中央、無黨派人士“把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來”的生動實踐。五年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派中央、無黨派人士不僅在形式上不斷創(chuàng)新，還推動中國新型政黨制度不斷完善與發(fā)展，通過協(xié)商式監(jiān)督、專業(yè)化建言、科技化賦能、協(xié)同化推進(jìn)助力長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。

　　民主監(jiān)督是多黨合作基本方針的重要內(nèi)容，專項民主監(jiān)督工作是對民主監(jiān)督的新探索，是中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的實踐場域。各民主黨派中央、無黨派人士對重大專項工作開展的監(jiān)督，涉及利益主體之廣、地理范圍之大、問題之復(fù)雜，都深刻表明這一工作與國家治理的內(nèi)在契合性。

　　尤其是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，這是第一次對具有流域性特點的國家重大戰(zhàn)略貫徹落實情況進(jìn)行專項監(jiān)督，錨定的是生態(tài)環(huán)境治理問題，而生態(tài)環(huán)境問題具有公共性、外部性和長期性特征，普遍面臨著治理權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、行動分散的困境，需要超越部門利益、地區(qū)利益和短期利益的制度安排才能實現(xiàn)。

　　因此，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督在為復(fù)雜的流域治理提供系統(tǒng)性解決方案時，它所展示的治理效能，可成為中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動案例。

　　長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督所取得的成果，是專項監(jiān)督這一制度創(chuàng)新十年探索的集大成者，它促進(jìn)了專項監(jiān)督工作的制度定型。長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督過程中，各民主黨派中央、無黨派人士是政策落實的“監(jiān)督員”、國家重大戰(zhàn)略的“建言者”，也是復(fù)雜治理的“協(xié)同者”，生動體現(xiàn)了中國新型政黨制度中執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了這一制度解決系統(tǒng)性、長期性難題的獨特優(yōu)勢。

　　制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　制度優(yōu)勢并不自動等同于治理效能，它向治理效能轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，涉及制度激活、資源整合、效能產(chǎn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督中，各民主黨派中央、無黨派人士在實踐中形成了“制度—機(jī)制—行動—效能”的轉(zhuǎn)化鏈條，通過共識凝聚、智力支撐、監(jiān)督糾偏、協(xié)同共治等方式，把集中領(lǐng)導(dǎo)、廣泛參與、有效治理、科學(xué)民主決策等優(yōu)勢，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為流域生態(tài)治理的實效，彰顯了中國新型政黨制度的治理效能。

　　在制度激活環(huán)節(jié)，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督首先構(gòu)建了一套完整科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，使中國新型政黨制度進(jìn)一步走向“動態(tài)實踐”。這樣，制度優(yōu)勢作為一種“潛能”和“勢能”，就具有了實踐載體和觸發(fā)機(jī)制。

　　首先是中共中央委托，然后是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士對口地方黨委、政府及其有關(guān)部門，形成了“中央統(tǒng)籌、黨派實施、地方配合”的三級監(jiān)督架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，明確“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—推動整改—跟蹤問效”的工作閉環(huán)，實現(xiàn)了程序激活；建立定期會商機(jī)制，把執(zhí)政黨治理責(zé)任與參政黨監(jiān)督職能有機(jī)銜接，將柔性監(jiān)督納入剛性治理框架，實現(xiàn)了主體激活；將監(jiān)督場域延伸到沿江地區(qū)的生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場、工業(yè)園區(qū)和排污口等治理一線，專項監(jiān)督從政治安排轉(zhuǎn)化為治理工具，為長江大保護(hù)提供穩(wěn)定可靠的制度保障。

　　在資源整合環(huán)節(jié)，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督構(gòu)建多維度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)協(xié)同共治。在專項監(jiān)督開展的過程中，各民主黨派中央、無黨派人士通過有效的制度安排與技術(shù)手段提高資源整合能力，包括智力資源、信息資源、制度資源、社會資源整合，有效激發(fā)各方活力。

　　在效能產(chǎn)出環(huán)節(jié)，通過“發(fā)現(xiàn)問題—反饋協(xié)商—督促整改—效果評估”的閉環(huán)機(jī)制，使監(jiān)督成果能直接轉(zhuǎn)化為治理實績。這些效能的持續(xù)產(chǎn)出，推動了一批長期懸而未決的環(huán)境頑疾得到有效解決。尤為可貴的是，專項監(jiān)督的政治實踐，使各地方“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的政績導(dǎo)向日益強(qiáng)化，企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任的主動性不斷增長，社會公眾的生態(tài)文明意識日益增強(qiáng)。

　　“長江答卷”的啟示

　　長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，通過“制度激活”喚醒了體制內(nèi)的政治勢能，通過“資源整合”打破了條塊分割的治理壁壘，最終通過“效能產(chǎn)出”兌現(xiàn)了“一江碧水向東流”的生態(tài)紅利，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏，為流域生態(tài)治理與國家治理現(xiàn)代化提供了鮮活范例。

　　長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的成功實踐表明，中國新型政黨制度不僅具有制度穩(wěn)定性，更具備治理適應(yīng)性；不僅能“集中力量辦大事”，也能“集智聚力解難事”。進(jìn)一步堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)推廣“長江經(jīng)驗”，持續(xù)釋放中國新型政黨制度的治理效能。

　　作者：

　　王彩玲，中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任，教授，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度和參政黨理論研究，曾獲中央社會主義學(xué)院“教學(xué)才俊”稱號。

　　來源：“統(tǒng)戰(zhàn)新語”微信公眾號