幼兒園“糊涂賬”引發(fā)家長(zhǎng)質(zhì)疑 三部門劃定紅線

　　“雙清單”之外一律不得收費(fèi)

　　“什么？又要交材料費(fèi)？”“特色課程還要單獨(dú)交錢？”“每學(xué)期開學(xué)時(shí)收的500元班費(fèi)究竟是干嘛的”……學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要基石，其收費(fèi)合理與否直接關(guān)系萬(wàn)千家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。然而，近期卻有一些家長(zhǎng)向《法治日?qǐng)?bào)》記者反映，經(jīng)常會(huì)被孩子所在幼兒園的不明收費(fèi)搞得一頭霧水。

　　收到家長(zhǎng)們反映的線索后，記者瀏覽了部分幼兒家長(zhǎng)交流信息較多的網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等社交平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。一些幼兒園不僅存在收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、收費(fèi)較高等問(wèn)題，有的甚至?xí)ㄟ^(guò)家委會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等向家長(zhǎng)收取名目模糊、界限不清的“花式費(fèi)用”。

　　幼兒園亂收費(fèi)問(wèn)題既增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了學(xué)前教育公平。記者從相關(guān)部門了解到，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從多個(gè)維度對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

　　《通知》已于1月1日起施行，這意味著，幼兒園收費(fèi)將告別“模糊地帶”，進(jìn)入透明化、規(guī)范化時(shí)代。這項(xiàng)新政不僅給幼兒園收費(fèi)“立了規(guī)”，更給千萬(wàn)家庭“減了負(fù)”。

　　進(jìn)一步厘清幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目

　　近年來(lái)，我國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年，全國(guó)普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)的87.26%，在園幼兒覆蓋率達(dá)91.61%，“有園上”問(wèn)題總體得到緩解。

　　然而，“上不上得起”的問(wèn)題卻依然困擾著許多家庭。此前有媒體報(bào)道，某地一普惠性民辦幼兒園對(duì)外宣稱每月保教費(fèi)1920元、伙食費(fèi)500元，卻在入園后推出一系列額外收費(fèi)項(xiàng)目——下午托管時(shí)段開設(shè)英語(yǔ)、舞蹈、跆拳道等收費(fèi)興趣課程；園方還存在英語(yǔ)課“試課后轉(zhuǎn)收費(fèi)”、收取門禁卡費(fèi)、課程未公示等情況。最終該幼兒園因隱性收費(fèi)問(wèn)題被要求退費(fèi)和整改。

　　“科學(xué)合理的幼兒園收費(fèi)政策是辦好學(xué)前教育的重要保障，也是學(xué)前教育公益屬性的重要體現(xiàn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人向記者介紹，2025年6月1日起施行的學(xué)前教育法對(duì)幼兒園收費(fèi)管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費(fèi)監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，此次《通知》的發(fā)布是對(duì)法律要求的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，旨在有效降低群眾保育教育成本。

　　部分家長(zhǎng)向記者反映，當(dāng)前幼兒園設(shè)立的各類收費(fèi)包括“贊助費(fèi)”“管理費(fèi)”“班費(fèi)”“興趣活動(dòng)費(fèi)”“材料費(fèi)”等，家長(zhǎng)難以辨別哪些屬于合理收費(fèi)，哪些是幼兒園巧立名目收費(fèi)，即便知道，考慮到孩子就在該幼兒園就讀，也只能被迫接受。

　　隨著新政發(fā)布，這些令家長(zhǎng)困擾的收費(fèi)項(xiàng)目將被進(jìn)一步厘清。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人指出，幼兒園今后只能收取五類費(fèi)用，包括保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，開設(shè)托班的幼兒園還可收取保育費(fèi)。

　　具體而言，保育教育費(fèi)是指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費(fèi)用；住宿費(fèi)指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費(fèi)用；保育費(fèi)指幼兒園開設(shè)托班為2歲至3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費(fèi)用；服務(wù)性收費(fèi)指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長(zhǎng)自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用；代收費(fèi)指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長(zhǎng)自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。

　　“與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項(xiàng)以及明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目，不得納入服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人特別指出。

　　“雙清單”制度讓家長(zhǎng)明晰交費(fèi)

　　育兒消費(fèi)對(duì)每個(gè)有孩子的家庭來(lái)說(shuō)，都是必要支出，但一些家長(zhǎng)向記者坦言，此前幼兒園收費(fèi)就像“盲盒”，收到通知就交錢，根本不知道錢花在哪了，對(duì)家長(zhǎng)而言是一筆“糊涂賬”。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，《通知》要求建立目錄清單制度，通過(guò)“雙清單”強(qiáng)化源頭治理，不僅給幼兒園收費(fèi)劃定了“紅線”，也通過(guò)清單化管理讓家長(zhǎng)們從“被動(dòng)交費(fèi)”變?yōu)椤懊靼紫M(fèi)”。

　　根據(jù)要求，各地要建立幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄“雙清單”，目錄清單要經(jīng)相關(guān)部門審核，報(bào)同級(jí)政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。

　　“相關(guān)部門要指導(dǎo)幼兒園建立本園收費(fèi)目錄清單?！眹?guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、招生簡(jiǎn)章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會(huì)和兒童家長(zhǎng)公開。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉注意到，《通知》特別明確，未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費(fèi)。這意味著，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費(fèi)項(xiàng)目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。此前個(gè)別家長(zhǎng)反映的“班費(fèi)”“興趣活動(dòng)費(fèi)”等名目繁多的費(fèi)用，都被列入禁止收取的“紅線”內(nèi)。

　　針對(duì)一些幼兒園亂收費(fèi)的突出問(wèn)題，新政有針對(duì)性地作出“封堵”——明確相關(guān)部門要指導(dǎo)幼兒園與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，列明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、退費(fèi)辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過(guò)家委會(huì)收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長(zhǎng)直接收取費(fèi)用。

　　兼顧發(fā)展完善收費(fèi)管理方式

　　此次新政除了要讓幼兒園“糊涂賬”變?yōu)椤懊靼踪~”之外，還有另一層重要意義，那就是讓幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理，既要注重幼兒家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，也要兼顧幼兒園整體辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展。

　　分類完善收費(fèi)管理方式，明確普惠性幼兒園(包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，成為新政的一大亮點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人解釋稱，如此調(diào)整出于兩方面考慮。

　　一方面是為了體現(xiàn)普惠性和非營(yíng)利性民辦幼兒園的公益屬性。當(dāng)前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高?！锻ㄖ芬勒諏W(xué)前教育法要求，強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，能夠讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理。

　　另一方面是為了引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)后，公辦幼兒園可在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量。

　　儲(chǔ)朝暉對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的做法“點(diǎn)贊”，他補(bǔ)充指出，在具體執(zhí)行中要避免“一刀切”，各地要因地制宜合理確定定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在定價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考量政府在學(xué)前教育上的經(jīng)費(fèi)投入是否充足、到位，確保定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋當(dāng)?shù)剞k園的實(shí)際成本，并維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)絕非可以“漫天要價(jià)”，此前一些營(yíng)利性民辦幼兒園存在過(guò)度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。對(duì)此，新政特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費(fèi)，遏制過(guò)高收費(fèi)。

　　本報(bào)記者 趙晨熙