各地相關(guān)部門推進(jìn)文明養(yǎng)寵新規(guī)定落地實(shí)施 專家認(rèn)為

　　地方應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際對(duì)新規(guī)定進(jìn)行細(xì)化

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，養(yǎng)犬已從個(gè)人愛(ài)好變成關(guān)乎公共安全的社會(huì)議題。

　　根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)寵物產(chǎn)業(yè)分會(huì)、中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)等近日指導(dǎo)發(fā)布的《2026年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)(消費(fèi)報(bào)告)》，2025年城鎮(zhèn)寵物犬的數(shù)量達(dá)5343萬(wàn)只，較2024年增長(zhǎng)85萬(wàn)只。

　　龐大的寵物犬?dāng)?shù)量也帶來(lái)一些問(wèn)題：一些寵物主人遛犬不拴繩、烈性犬傷人、犬吠擾民等，這些成為加劇鄰里矛盾、產(chǎn)生對(duì)立情緒的重要導(dǎo)火索。

　　今年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開(kāi)始施行。接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家介紹，對(duì)比舊法，新法處罰力度升級(jí)(罰款上限從500元提高至1000元)、新增行政拘留處罰措施、拓寬處罰情形(新增烈性犬飼養(yǎng)、未采取安全措施傷人等處罰范疇)。

　　記者調(diào)查及查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，各地相關(guān)部門正逐步推進(jìn)新規(guī)落地實(shí)施，部分城市通過(guò)宣傳引導(dǎo)、巡查執(zhí)法等方式督促養(yǎng)寵人遵守規(guī)定；養(yǎng)寵群體、普通市民、寵物行業(yè)從業(yè)者等各方也對(duì)此高度關(guān)注。

　　新規(guī)定促使觀念轉(zhuǎn)變

　　“以前覺(jué)得牽繩是對(duì)狗的束縛，現(xiàn)在明白這既是保護(hù)他人，也是保護(hù)自己的寵物?！苯?，在北京市朝陽(yáng)區(qū)一處公園內(nèi)，記者遇到了正在遛犬的顧女士。她一邊拽緊了手上的牽引繩，一邊談?wù)撔滦抻喌闹伟补芾硖幜P法。雪白的西高地犬坐臥在她的腳邊，好奇地四處張望。公園內(nèi)，“文明養(yǎng)犬”“遛狗拴繩”等幾處標(biāo)語(yǔ)醒目。

　　顧女士坦言，此前，她偶爾會(huì)在公園僻靜處松開(kāi)牽引繩讓犬“撒歡”。最近，在小區(qū)聊天群組和養(yǎng)犬愛(ài)好者聊天群組中，她經(jīng)?？吹疥P(guān)于“文明養(yǎng)犬”的宣傳，還聽(tīng)說(shuō)發(fā)生養(yǎng)犬人因臨時(shí)解開(kāi)牽引繩導(dǎo)致犬只追咬路人被處罰的案例，于是改變了想法?，F(xiàn)在不僅出門必牽繩，還特意給犬只配備了嘴套和拾便袋，社區(qū)宣傳欄里“未采取安全措施致動(dòng)物傷人最高可拘留十日”的提示，時(shí)刻提醒她要盡到養(yǎng)犬責(zé)任。

　　北京市民汪女士則在近日完成了一系列細(xì)致的合規(guī)準(zhǔn)備工作——先是查詢了重點(diǎn)管理區(qū)的禁養(yǎng)名錄，確認(rèn)自己心儀的柯基犬不在禁養(yǎng)范圍內(nèi)；主動(dòng)聯(lián)系寵物醫(yī)院，為即將領(lǐng)養(yǎng)的小型犬注射了疫苗；挑選了兩款長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的非伸縮牽引繩，以及便攜拾便袋、寵物嘴套等安全用品。目前，她正在為犬只登記辦理養(yǎng)犬證。

　　“以前聽(tīng)朋友說(shuō)養(yǎng)犬只要‘領(lǐng)回家養(yǎng)著就行’，現(xiàn)在才知道法律對(duì)養(yǎng)犬的要求很明確，提前做好準(zhǔn)備才能避免違法。”汪女士如是說(shuō)。

　　顧女士和汪女士想法的轉(zhuǎn)變，正是文明養(yǎng)寵法律新規(guī)定落地見(jiàn)效的生動(dòng)縮影。

　　2026年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開(kāi)始施行。該法第八十九條規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第五十一條的規(guī)定處罰?！?/p>

　　全鏈條監(jiān)管新階段

　　各地執(zhí)法快速響應(yīng)。根據(jù)公開(kāi)信息，新法施行首日，湖北省?？悼h公安局快速處置一起犬只傷人案，成為全國(guó)首批新法涉犬執(zhí)法案例。近日，四川省達(dá)州市公安局通川分局對(duì)長(zhǎng)期放任犬只“自由奔跑”、干擾鄰里生活的王某依法作出行政處罰。

　　西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊靖文認(rèn)為，文明養(yǎng)寵新規(guī)定回應(yīng)了人民群眾的實(shí)際需求。實(shí)踐中，違法養(yǎng)犬、犬只傷人等事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈，本次修法新增“違規(guī)出售、飼養(yǎng)危險(xiǎn)動(dòng)物”及“飼養(yǎng)動(dòng)物致人傷害”為違反治安管理的行為，是立法為民理念在治安管理領(lǐng)域的切實(shí)體現(xiàn)。

　　楊靖文指出，文明養(yǎng)寵新規(guī)定體現(xiàn)了從“事后追責(zé)”向“源頭治理”的重要轉(zhuǎn)向。以往違法養(yǎng)犬、犬只傷人及擾民等事件，主要依賴民法典追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人通常僅需承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等直接損失，違法成本較低。新規(guī)定將“未對(duì)犬只采取安全措施”等行為明確為違反治安管理的行為，通過(guò)行政處罰前置介入，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。這標(biāo)志著治理思路的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：在特定民事侵權(quán)領(lǐng)域，某些情形下僅憑民事救濟(jì)難以有效、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)權(quán)利保護(hù)，或維權(quán)成本過(guò)高時(shí)，法律明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)介入，實(shí)質(zhì)是履行國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的保護(hù)義務(wù)，以公權(quán)力彌補(bǔ)私力救濟(jì)的不足。

　　“文明養(yǎng)寵新規(guī)定標(biāo)志著養(yǎng)寵管理進(jìn)入了全鏈條、精細(xì)化的新階段。”楊靖文評(píng)價(jià)說(shuō)，新規(guī)定實(shí)現(xiàn)了“銷售”“飼養(yǎng)”“管理”的全鏈條監(jiān)管。在處罰機(jī)制上，新規(guī)定既關(guān)注對(duì)“管理疏忽”等過(guò)失行為的處罰，更高度重視并嚴(yán)懲“驅(qū)使傷人”等主觀惡意行為，建立了階梯式的處罰體系，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t。

　　實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

　　1月14日，記者來(lái)到位于北京市朝陽(yáng)區(qū)的一家寵物用品店。據(jù)工作人員介紹，目前，牽引繩、嘴套、拾便袋等寵物安全用品的銷量明顯上升，但部分消費(fèi)者對(duì)“安全措施”的界定存在困惑，經(jīng)常詢問(wèn)“什么樣的牽引繩符合規(guī)定”“小型犬是否需要戴嘴套”等問(wèn)題。

　　這名工作人員建議，相關(guān)部門可以考慮出臺(tái)更具操作性的指引，幫助消費(fèi)者和從業(yè)者準(zhǔn)確理解新規(guī)定的要求。

　　楊靖文認(rèn)為，文明養(yǎng)犬正從“私德”范疇向需要“公私協(xié)同治理”的公共責(zé)任轉(zhuǎn)變，新規(guī)定落地的關(guān)鍵是在養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人之間找到合理的平衡點(diǎn)。對(duì)此，可以在養(yǎng)犬管理執(zhí)法中踐行“回應(yīng)性執(zhí)法”理念，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，結(jié)合柔性執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管，以提升執(zhí)法效能與社會(huì)接受度。例如，對(duì)于情節(jié)輕微的違法行為(如未拴繩、未及時(shí)清理糞便)，應(yīng)以教育引導(dǎo)為先，優(yōu)先采取勸導(dǎo)、警告等柔性方式，給予當(dāng)事人自我糾正的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；對(duì)于涉及人身安全、具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性或多次違法的情形，須依法果斷采取嚴(yán)格處罰措施，彰顯執(zhí)法剛性，維護(hù)法律權(quán)威。

　　楊靖文建議，除此以外，有關(guān)部門可以發(fā)布典型案例，通過(guò)以案釋法等方式，幫助公眾、養(yǎng)犬人及執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解條文邊界、統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　在楊靖文看來(lái)，還應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳與教育引導(dǎo)，提升公眾對(duì)法律的理解與認(rèn)同，從源頭培育文明養(yǎng)犬的自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、日常管理與宣傳教育的緊密配合。

　　推動(dòng)邁向智慧管理

　　引導(dǎo)公眾認(rèn)知轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，新規(guī)定落地亦需要久久為功。

　　“實(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)寵常態(tài)化，除了法律處罰的剛性約束外，更需構(gòu)建多方協(xié)同、柔性引導(dǎo)的社會(huì)共治生態(tài)?！睏罹肝慕ㄗh，在社區(qū)自治方面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以引導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)通過(guò)居民會(huì)議、村民會(huì)議、業(yè)主大會(huì)等方式協(xié)商制定社區(qū)文明養(yǎng)寵公約，細(xì)化遛犬區(qū)域、時(shí)間、糞便處理等規(guī)則，如劃定本居住區(qū)禁止犬只進(jìn)入的公共區(qū)域，將法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為鄰里公認(rèn)的“家門口標(biāo)準(zhǔn)”，形成政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督的合作治理體系。

　　楊靖文提到，還有城市開(kāi)始試點(diǎn)智慧養(yǎng)寵平臺(tái)，整合犬只登記、免疫、執(zhí)法、收容等全鏈條數(shù)據(jù)，建立動(dòng)態(tài)更新的寵物電子檔案，實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享與流程規(guī)范化，推動(dòng)犬只管理從“難管”到“智管”的跨越。

　　楊靖文認(rèn)為，治安管理處罰法與地方養(yǎng)犬規(guī)定是“上位法”與“下位法”的關(guān)系。治安管理處罰法提供了全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法底線和框架，地方應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，二者共同構(gòu)成養(yǎng)犬管理的完整規(guī)范體系。

　　在楊靖文看來(lái)，在行為認(rèn)定與措施細(xì)化上，地方可對(duì)烈性犬目錄、何為“采取安全措施”“干擾他人生活”等具體情形作出進(jìn)一步明確，使規(guī)定更具可操作性。在管理環(huán)節(jié)與處罰梯度上，地方養(yǎng)犬規(guī)定通常涵蓋登記、規(guī)范飼養(yǎng)、收容領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于尚未達(dá)到治安處罰程度的行為，地方可進(jìn)行管理。

　　本報(bào)記者 孫天驕