法治在線丨新法施行：保護(hù)不庇護(hù) 年齡不是“免罰護(hù)身符”

　　今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式施行。長(zhǎng)期以來，“未滿十六周歲違法不執(zhí)行拘留”的規(guī)定，在司法實(shí)踐中曾被一些人誤讀甚至利用，個(gè)別未成年人將這條規(guī)定視為肆意妄為的“護(hù)身符”。

　　而新修訂的治安管理處罰法對(duì)此做出調(diào)整：

　　首先是打破一刀切，14到16周歲，不再一律不執(zhí)行，符合例外條件的可執(zhí)行拘留；

　　其次還要懲戒“屢教不改”，14到16周歲一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留；

　　再就是嚴(yán)懲“情節(jié)嚴(yán)重”，14到16周歲違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可執(zhí)行拘留。

　　那么，新法落地效果如何？近日，記者獨(dú)家采訪了廣東湛江警方，并結(jié)合近期多地發(fā)生的真實(shí)案例，深入探尋新法在實(shí)踐中的成效。

新法施行

調(diào)整未成年人違法處罰條款

　　3名15歲少年持械追打他人

　　被行拘

　　1月3日下午，湛江市公安局霞山分局梧闊派出所接到報(bào)警，16歲的蘇某稱其與朋友韋某在當(dāng)天凌晨被人持械追打受傷。接報(bào)后，警方迅速展開偵查。

　　湛江市公安局霞山分局梧闊派出所副所長(zhǎng) 謝海萍：經(jīng)查，1月3日凌晨3點(diǎn)多，嫌疑人吳某、彭某、李某三人，因瑣事對(duì)受害人蘇某、韋某不滿，于是駕駛電動(dòng)車撞倒對(duì)方電動(dòng)車，隨后持械追打?qū)Ψ?，造成蘇某、韋某輕微傷。我所迅速開展調(diào)查，并于當(dāng)天21時(shí)許，將三名嫌疑人抓獲，三人對(duì)尋釁滋事的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

　　案件事實(shí)清楚，但如何處理這三名剛滿15歲的少年，成為新法落地后，基層執(zhí)法面臨的一次實(shí)際考驗(yàn)。

　　湛江市公安局霞山分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 唐華杰：該案3名涉案未成年人持械追逐他人，致輕微傷且擾亂公共秩序，霞山公安分局根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條，行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，執(zhí)行行政拘留13天。

　　聲稱“忘記1月1日14歲就可以拘留了”

　　冰冷的鐵門、嚴(yán)格的管教，讓此前心存僥幸的少年們幡然醒悟，言語(yǔ)中滿是懊悔，也暴露出他們此前對(duì)法律邊界的模糊認(rèn)知和僥幸心理。

　　行政拘留的執(zhí)行，意味著他們將暫時(shí)失去人身自由，在高墻內(nèi)接受法律的嚴(yán)肅教育和深刻反思。這對(duì)未成年人而言無(wú)疑是嚴(yán)厲的懲戒，但這并非公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的終點(diǎn)。

　　湛江市公安局霞山分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 唐華杰：公安機(jī)關(guān)已于近期將3名涉案未成年人送專門學(xué)校矯治教育。通過懲戒加教育雙重干預(yù)，既以行政拘留的剛性后果，讓未成年人認(rèn)識(shí)到法律威嚴(yán)，破除年齡豁免的僥幸心理，又通過系統(tǒng)化矯治教育幫助未成年人樹立法治觀念，最終實(shí)現(xiàn)法律震懾、教育挽救與社會(huì)秩序維護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

因一句閑話

初中生兩次毆打同學(xué)

　　這起案件的依法辦理，也成為新法實(shí)施后，精準(zhǔn)適用法律條款的典型范例。湛江的案例并非個(gè)例，新法落地后，多地警方均精準(zhǔn)適用條款，處置未成年人違法案件。1月8日，海南?？诰浇拥綀?bào)警，一名初中生小王被同學(xué)小武兩次毆打，起因竟是一句“在校外愛裝酷”的閑話。

　　?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬?符德兒：我們向小王了解，他跟小武沒有過多交際，因?yàn)楫?dāng)天他們?cè)诟渌瑢W(xué)聊天的過程中，小王說小武在學(xué)校外面很愛裝酷，這句話就傳到了小武的耳朵里，小武就認(rèn)為小王在侮辱他嘲笑他，所以就實(shí)施了對(duì)小王的報(bào)復(fù)。

　　更嚴(yán)重的是，在1月5日第一次毆打后，小武因再次聽到關(guān)于小王的閑話，在1月7日又一次對(duì)小王實(shí)施了暴力。

　　?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬?符德兒：小武稱他1月5日毆打完小王，到了6日他又聽同學(xué)說，小王并不是打不過小武，只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)小王認(rèn)為手中沒有一些器械，小武聽到這句話以后又生氣了，7日晚上又再次找到小王，再次毆打小王。

　　被打者構(gòu)成輕微傷

　　打人者被行拘10日

　　連續(xù)毆打?qū)е滦⊥跎眢w多處軟組織挫傷，構(gòu)成輕微傷，心理也受到創(chuàng)傷。到案后，小武對(duì)違法行為供認(rèn)不諱。依據(jù)新修訂的治安管理處罰法，?？诰綄?duì)其作出行政拘留10日的處罰。

　　?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬?符德兒：了解到小武在學(xué)校當(dāng)中性格比較內(nèi)向孤僻，是獨(dú)來獨(dú)往的小孩，不善于交流，平時(shí)也有逃課、早退、遲到等違反學(xué)校規(guī)章制度的情況。

　　事情發(fā)生后，民警也找到了小武的父母，小武的父親表示，他會(huì)對(duì)被打的小王進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，后面也會(huì)對(duì)小武加強(qiáng)管教。

　　?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬?符德兒：下一步我們也會(huì)把這個(gè)情況向街道辦的司法所，包括居委會(huì)，通報(bào)小孩的情況，組織一些力量對(duì)小孩進(jìn)行幫扶，不管是在普法教育或是在心理疏導(dǎo)上都給小孩一定的幫助。

新法走向?qū)嵺`

平衡“教育與懲罰”關(guān)系

　　不僅是海南、廣東，其他多地也有類似案例，內(nèi)蒙古五原縣14歲的付某某等四人因圍毆同學(xué)被行政拘留，湖北大冶一名15歲的未成年人因盜竊被依法行政拘留10日。

　　接連發(fā)生的案例，清晰展現(xiàn)了新法從紙面走向?qū)嵺`的步伐。法律專家指出，這次修訂標(biāo)志著我國(guó)對(duì)未成年人違法行為的治理理念與實(shí)踐進(jìn)入了更為精細(xì)化的新階段。核心是對(duì)“教育與懲罰”的關(guān)系作出精準(zhǔn)再平衡。

　　專家指出，這種“再平衡”是根據(jù)未成年人違法形勢(shì)的新變化作出的重要調(diào)整。過去出于保護(hù)考量的條款，在實(shí)踐中被少數(shù)未成年人刻意利用。

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：實(shí)踐當(dāng)中有一部分未成年人利用這樣一個(gè)條款，利用法律不予處罰或者不執(zhí)行刑事拘留，反復(fù)危害社會(huì)治安。舊法出于教育的角度，出于保護(hù)的角度，對(duì)這部分未成年人是不處罰或不拘留的，這次調(diào)整就是我們對(duì)于未成年人違法之后，懲罰與教育的一種再平衡。

　　明確懲戒邊界

　　破解“年齡免罰”被濫用困境

　　新法的修訂，旨在通過明確懲戒邊界，破解“年齡免罰”被濫用的困境，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共安全之間，建立更清晰、合理的平衡。行政拘留作為法律威嚴(yán)的直接體現(xiàn)，其依法適用就是對(duì)違法行為的明確否定，能夠倒逼未成年人認(rèn)清行為后果、樹立責(zé)任意識(shí)。

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：拘留是一種法律威嚴(yán)的代表，執(zhí)行行政拘留代表了法律對(duì)他行為的否定，警醒他，警示他，讓他充分認(rèn)識(shí)到要為自己的行為負(fù)責(zé)。

　　實(shí)踐中如何劃定

　　“免罰”與“處罰”紅線

　　當(dāng)行為達(dá)到一定嚴(yán)重程度時(shí)，法律的紅線便清晰顯現(xiàn)。那么，在執(zhí)法實(shí)踐中，這條區(qū)分“免罰”與“處罰”的精準(zhǔn)紅線，究竟是如何劃定的？

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：第一種是情節(jié)嚴(yán)重，第二種是影響惡劣，第三種是一年內(nèi)有兩次的，是這次增加的三類情形，在這三種情形下都可以執(zhí)行行政拘留。

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

　　已滿十四周歲不滿十六周歲的；

　　已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

　　七十周歲以上的；

　　懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

　　前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的判斷，通常從他的主觀惡性、作案手段、作案方式以及危害后果這幾個(gè)維度來判斷。比如持械或者是公然或者在公共場(chǎng)所實(shí)施等。第二個(gè)就是影響惡劣，如果他的治安違法行為給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安和社會(huì)秩序，造成了一定的隱患。第三種情形，一年內(nèi)某個(gè)未成年人有兩次治安違法的記錄，兩次以上的我們就可以考慮執(zhí)行行政拘留。

　　法律的威嚴(yán)在于執(zhí)行，而法治的成效則在于執(zhí)行之后能否真正幫助涉事未成年人回歸正途。無(wú)論是?？谶€是湛江的案件，處罰都同步通知了學(xué)校和家長(zhǎng)，并啟動(dòng)了后續(xù)幫教。這清晰地表明，新法的意圖絕非“一罰了之”。

　　中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧：除了加大震懾之外，我們還要堅(jiān)持教育為主。對(duì)于這些反復(fù)違反治安管理的這部分未成年人，除了加以處罰之外，如何避免他再犯，法律當(dāng)中也有了明確的規(guī)定，就是要按照我們預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)這些未成年人適用矯治教育、專門教育，送入專門學(xué)校等來加以矯治，避免他再犯。

　　倡導(dǎo)“懲教閉環(huán)”

　　考驗(yàn)多方協(xié)同治理能力

　　專家強(qiáng)調(diào)，新法所倡導(dǎo)的“懲教閉環(huán)”，其成效關(guān)鍵不在于處罰本身，而在于能否觸發(fā)并依靠健全的社會(huì)支持系統(tǒng)。實(shí)踐中，涉事未成年人往往存在“失管失教”或“失學(xué)輟學(xué)”等問題。因此，新法的落地，實(shí)質(zhì)上是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理能力提出了更高要求。

保護(hù)不是庇護(hù)

關(guān)愛與法律同行

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正在用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，清晰傳遞出一個(gè)信號(hào)：法律保護(hù)未成年人，但絕不姑息惡意與暴力。實(shí)施必要的法律約束，是為了護(hù)航未成年人踏上更穩(wěn)當(dāng)?shù)娜松匠?。保護(hù)，絕不是庇護(hù)錯(cuò)誤。關(guān)愛，必須與法律同行。

　　(總臺(tái)央視記者 張李彬 陳風(fēng)辛 馬力)