眼下，全國多地的省級兩會正在陸續(xù)召開。設(shè)定2026年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)……如何看2026年地方兩會上的重要任務(wù)？作為“十五五”開局之年，各地又該如何因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)和路線？《新聞1+1》帶來分析解讀。

　　為什么保持5%增速如此重要？

　　關(guān)注各地制定的GDP增速，大概都圍繞在5%這個重要數(shù)字，有的多一些，制定到5.5%。為什么保持這個增速如此重要？為什么有些地方可以制定出稍微高一些的速度？

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 劉俏：要實現(xiàn)2035年社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們測算了一下，未來十年中國經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該保持大概4.2%的增速。“十五五”是承前啟后的關(guān)鍵五年，2026年又是“十五五”的開局之年。這種情況下，“十五五”期間，把經(jīng)濟(jì)增長速度定得比未來十年的平均預(yù)期值稍微高一點，像5%左右，是一個很自然的選擇。因為它是關(guān)鍵的五年，而且2026年又是開局之年，經(jīng)濟(jì)大省扛起經(jīng)濟(jì)增長的重要責(zé)任，把目標(biāo)定的稍微高一點，也是一個很自然的安排。

　　科技創(chuàng)新的重要性體現(xiàn)在什么地方？

　　各地不約而同都是把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的首位，科技創(chuàng)新就是人工智能、新能源、腦機(jī)接口等等，都是硬核的科技。對于各地來說，它的重要性體現(xiàn)在什么地方？

　　劉俏：新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)力的提升作為核心標(biāo)志，全要素生產(chǎn)力本身最重要的一個動能在于技術(shù)進(jìn)步所帶來的增長可能性。這種情況下，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合起來，本身就是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的一個來源。未來，可能中國在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，最重要的一個未來增長動能，可能來自科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。所以，各個地方把科技創(chuàng)新放在一個非常顯著的位置來討論。

　　擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)

　　各地如何按照自己的需求去精準(zhǔn)地制定政策？

　　擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)也是2026年各地的主要任務(wù)。各地實際上它的稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展水平包括能力各不相同，怎么能夠按照自己的需求去精準(zhǔn)地制定政策？

　　劉俏：消費(fèi)在目前整個中國經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮的作用越來越大。2025年消費(fèi)拉動52%的增長。擴(kuò)內(nèi)需本身也是2026年一個很重要的任務(wù)。各個地方在拉動消費(fèi)方面其實有兩個大的方面。

　　一方面，增加居民的可支配收入。通過這種方式提升居民的消費(fèi)能力。

　　另一方面，創(chuàng)造各種各樣的消費(fèi)場景，通過這種方式來提升居民的消費(fèi)傾向。

　　各個地方的稟賦資源是不一樣的，消費(fèi)一個很大的增長空間，來自服務(wù)消費(fèi)。提升服務(wù)消費(fèi)，以新供給創(chuàng)造新需求過程中，各個地方，比如說旅游資源比較多的地方，可以把文旅作為比較重要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。像科技元素比較多的地區(qū)，可以把科技元素和傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合，通過融合化的方式，帶動服務(wù)消費(fèi)的提升。

　　各個地方根據(jù)自己的稟賦條件，緊緊圍繞著投資于人、投資于物，緊密結(jié)合基本原則，在擴(kuò)大內(nèi)需，特別是在提振居民消費(fèi)這個領(lǐng)域有大有可為的空間。

　　地方如何將中央財政的投資發(fā)揮最大效應(yīng)

　　因為今年中央財政會加大投資力度，具體到地方，怎么把這個投資變成一個有效的投資，讓它發(fā)揮投資的最大的效應(yīng)？

　　劉俏：對內(nèi)需，除了消費(fèi)之外，很大的一個部分來自有效投資的提升。2026年作為“十五五”的開局之年，我想各地方在緊鑼密鼓部署各種各樣的投資項目，這里面值得關(guān)注的一點在于，這種投資本身就不能像以前“一刀切”的重復(fù)性投資，要根據(jù)各個地方以民為本，投資于人、投資于物緊密結(jié)合基本原則，尋找適合本地的能帶來投資回報、投資效率的投資項目。

　　比如像鋼鐵行業(yè)，通過綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、融合化本身，其實也是投資可以去規(guī)劃的領(lǐng)域。像科技創(chuàng)新元素比較集中的一些地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)或者未來產(chǎn)業(yè)，不管是行業(yè)本身的投資或者說相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也可以成為地方重要的投資項目來源。所以，因地制宜這四個字，可能是形成有效投資最重要、最應(yīng)該考慮的一個要素。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 地方如何發(fā)力？

　　中央要求要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，但是作為地方政府來說，要為自己的發(fā)展負(fù)責(zé)，怎么能夠又站在中央的角度，又站在自己的角度考慮？對地方來說，提的這個要求是否太高？必須要做的話，要從哪些方面做？

　　劉俏：對地方政府而言，在“十五五”期間，保持合理的量的增長，但在質(zhì)方面應(yīng)該有所提升，如果能做到這兩者結(jié)合，本身就跟中央整個“十五五”規(guī)劃建議，包括未來綱要的精神是一致的。所以除了量的增長之外，現(xiàn)在可能考慮更多的還是質(zhì)的提升。一個高質(zhì)量的5%的增長，可能會超過一個低質(zhì)量，或者說重復(fù)建設(shè)、投資效率比較低的10%的增長。

　　從這個角度來講，地方政府可能在整個“十五五”規(guī)劃制定過程中，包括在2026年，或者未來五年的工作過程中，需要去保證經(jīng)濟(jì)增長的目的本身是高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)人民福祉的提升。把側(cè)重往投資于人，往居民的可支配收入方向去提升，往居民消費(fèi)率的增長方面去做一些傾斜的話，本身就是符合地方發(fā)展的要求，也符合中央對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。