近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，會(huì)議明確指出，這一攬子政策是“擴(kuò)大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的重要舉措，要求加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的配合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與促消費(fèi)、擴(kuò)投資。此次政策部署系統(tǒng)全面，既著眼于促進(jìn)居民消費(fèi)，又著力支持民間投資。一攬子措施將形成財(cái)政與金融相互支撐、協(xié)同發(fā)力的政策格局，促進(jìn)消費(fèi)需求的釋放和投資需求的回升，共同穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本盤(pán)。

　　財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策的核心在于精準(zhǔn)施策，通過(guò)“雙貼息”機(jī)制降低居民和經(jīng)營(yíng)主體的信貸成本，從而釋放消費(fèi)需求。當(dāng)前提振居民消費(fèi)需求所面臨的突出矛盾，是居民消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力之間的不匹配。會(huì)議明確圍繞促進(jìn)居民消費(fèi)，“優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策”。“雙貼息”政策組合的核心在于同時(shí)瞄準(zhǔn)了消費(fèi)供給與消費(fèi)能力兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策通過(guò)降低服務(wù)提供方的融資成本，推動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，豐富消費(fèi)選擇，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升消費(fèi)體驗(yàn)，從根本上改善消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)預(yù)期；而個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策則直接降低消費(fèi)者的信貸成本，特別是在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，使更多家庭能夠通過(guò)信貸支持實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。此次部署“雙貼息”政策優(yōu)化之后，預(yù)計(jì)政策規(guī)模和支持效果都將進(jìn)一步得到提升。

　　在支持民間投資方面，政策采取了組合措施，通過(guò)建立多層次的融資支持體系，激發(fā)市場(chǎng)主體的投資活力。一攬子措施圍繞支持民間投資提出了系統(tǒng)方案：實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策。貸款貼息政策是直接降低企業(yè)融資成本的核心工具。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè)，以及從事設(shè)備更新、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，其貸款的部分利息將由財(cái)政資金予以補(bǔ)貼；民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的設(shè)立，則著力解決民營(yíng)企業(yè)缺乏合格擔(dān)保品的難題，通過(guò)財(cái)政資金設(shè)立擔(dān)?；穑瑸榉蠗l件的民間投資項(xiàng)目提供信用增級(jí)，使有市場(chǎng)、有技術(shù)但資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)也能獲得必要的金融支持；民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制則是拓展企業(yè)直接融資渠道的創(chuàng)新嘗試，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制將通過(guò)引入政府信用支持，提升民營(yíng)企業(yè)債券的市場(chǎng)接受度，降低融資成本。這些政策工具之間形成了有效的互補(bǔ)和協(xié)同，貸款貼息降低了融資成本，擔(dān)保計(jì)劃緩解了擔(dān)保品不足的問(wèn)題，債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制拓寬了融資渠道，三者共同構(gòu)成了一個(gè)多層次的民營(yíng)企業(yè)融資支持體系，從而進(jìn)一步降低企業(yè)融資門(mén)檻和成本，促進(jìn)投資需求的企穩(wěn)回升。

　　此次一攬子政策最突出的特點(diǎn)是其協(xié)同性，不僅體現(xiàn)在財(cái)政與金融工具的配合，還體現(xiàn)在消費(fèi)端與投資端的聯(lián)動(dòng)，形成了一個(gè)相輔相成、相互增強(qiáng)的有機(jī)組合。一是加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策配合聯(lián)動(dòng)，明確要求兩者協(xié)同發(fā)力，反映了宏觀調(diào)控思路從各自為政向系統(tǒng)集成的深刻轉(zhuǎn)變。在實(shí)施層面，采取更多便利化措施，切實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。這意味著政策設(shè)計(jì)不僅要關(guān)注宏觀效果，更要注重微觀體驗(yàn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一攬子政策將伴隨一系列簡(jiǎn)化流程、提高效率的配套方案，如建立線上統(tǒng)一的政策申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享以減少重復(fù)材料申報(bào)等，力求通過(guò)簡(jiǎn)化流程、提高效率，讓政策紅利更快直達(dá)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者。二是將全鏈條管理和資金規(guī)范高效使用列為重點(diǎn)，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用，政策實(shí)施將建立完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，從預(yù)算安排、資格審核、資金撥付到后期績(jī)效評(píng)估，通過(guò)全鏈條的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免資金沉淀和濫用，嚴(yán)防“跑冒滴漏”和套利行為，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。三是針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展差異，強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)舉措，中央提供的是政策工具箱和基本原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口特征和發(fā)展階段，探索最有效的落地模式，避免“一刀切”的僵化，確保政策能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提高政策針對(duì)性和有效性。

　　財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，也是貫徹落實(shí)2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略部署，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)對(duì)有效需求不足挑戰(zhàn)的重要舉措。一攬子政策體現(xiàn)了“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”的要求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工具與金融工具的協(xié)同效應(yīng)、短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。各項(xiàng)措施加快落地，將為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)“十五五”的良好開(kāi)局。

來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

作者：郭 威(中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)

　　《光明日?qǐng)?bào)》(2026年01月21日 02版)