黨建引領(lǐng)是中國式基層治理的基本方式，是新時代基層治理模式的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)性部署，對基層治理現(xiàn)代化提出了明確要求。黨的二十屆四中全會更是從國家安全體系和能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，為推進黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向、提供了遵循。在新時代新征程推進黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，高效落實改革要求和切實破解現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟須以系統(tǒng)思維為指引完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度，構(gòu)建起黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與基層治理活力充分釋放相輔相成的制度體系，為實現(xiàn)基層治理效能躍升提供有力支撐和堅實保障。

　　首先，要堅持整體性原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。只有堅持黨的全面領(lǐng)導和基層治理制度化建設(shè)協(xié)同發(fā)力、一體推進的戰(zhàn)略格局，才能從根本上破解基層治理過程中的突出問題，提升基層治理變革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實效性。一方面，為確保黨的領(lǐng)導深度融入基層治理全領(lǐng)域、全過程、各方面，基層治理制度建設(shè)應(yīng)立足系統(tǒng)思維，構(gòu)建多維一體的制度體系。在主體維度，厘清黨委、政府、社會和公眾等多元主體權(quán)責邊界，構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的制度矩陣；在內(nèi)容維度，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明五大領(lǐng)域，形成各領(lǐng)域制度有機協(xié)同的制度組合；在過程維度，聚焦信息傳遞、資源配置、責任落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造從頂層決策部署到基層執(zhí)行落地、再到執(zhí)行反饋環(huán)環(huán)相扣、動態(tài)耦合的制度鏈條。另一方面，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度在根本上取決于基層黨組織全面領(lǐng)導作用的發(fā)揮。為此，要堅持和完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導基層各項工作的制度，如各級黨委(黨組)制度、民主集中制度和目標責任制度；健全協(xié)調(diào)推動治理重心下沉的制度，如黨建網(wǎng)格化管理制度、區(qū)域化黨建制度、黨員服務(wù)下沉制度、黨員聯(lián)系群眾定期走訪制度；完善組織動員社會多元主體的制度，如黨委領(lǐng)導的基層聯(lián)席會議制度，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層自治制度，黨領(lǐng)導的群團工作制度。

　　其次，要強化實效性導向，健全運行有效的制度體系。制度的生命在于執(zhí)行，只有確保各項制度落地見效、執(zhí)行到位，才能真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，要將黨中央的頂層設(shè)計和基層實際結(jié)合起來，提升制度供給的精準性。通過實地走訪與觀察，運用數(shù)據(jù)分析與信息化手段精準識別基層治理的熱點難點痛點堵點問題。在此基礎(chǔ)上，充分考慮基層黨組織的承載能力和現(xiàn)實條件，將宏觀治理目標轉(zhuǎn)化為契合具體場景、便于落地執(zhí)行的制度安排，確保制度設(shè)計緊貼基層實際。另一方面，健全配套保障，構(gòu)建一套涵蓋責任界定、資源配套、監(jiān)督體系與激勵辦法的全鏈條貫通、各環(huán)節(jié)協(xié)同的制度實施框架，確保制度有效落實、持續(xù)運行。制定并動態(tài)優(yōu)化基層治理權(quán)責清單，構(gòu)建權(quán)責匹配的縱向聯(lián)動與橫向協(xié)同機制；強化基層財政經(jīng)費保障與監(jiān)管，優(yōu)化人力資源配置與激勵機制，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資源投入體系，確保政策、資金、數(shù)據(jù)、人力等資源向基層傾斜；強化制度執(zhí)行的監(jiān)督與問責機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督、民眾監(jiān)督的作用，保障各項治理制度得到切實貫徹；推行差異化考核機制，設(shè)立容錯和激勵機制，激發(fā)黨員干部探索改革創(chuàng)新的積極性和主動性，為貫徹落實黨全面領(lǐng)導基層治理筑牢制度根基。

　　最后，追求長效性發(fā)展，建立動態(tài)優(yōu)化的制度體系。一是建立制度執(zhí)行監(jiān)測與效能評估機制。運用信息化、智能化技術(shù)實時監(jiān)測分析基層治理動態(tài)數(shù)據(jù)，同時通過走訪調(diào)查、座談訪談、問卷調(diào)查、居民滿意度調(diào)查等方式全面征集黨員群眾對制度實施效果的反饋意見，及時修訂完善過時、無效或不適應(yīng)新形勢的制度，確保制度設(shè)計始終契合實際需求。二是構(gòu)建基層治理實踐成果轉(zhuǎn)化機制。在制度設(shè)計中預(yù)留調(diào)整空間，及時系統(tǒng)梳理基層黨組織在治理實踐中探索形成的有效做法，經(jīng)試點驗證、專家評估論證后，將成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗系統(tǒng)化提煉、規(guī)范化轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，保持制度體系的活力和有效性。

　　黨建引領(lǐng)基層治理不是基層黨組織取代基層國家政權(quán)機構(gòu)的職能，更不是黨組織包攬包辦社會事務(wù)，而是在遵循基層治理制度規(guī)范的前提下發(fā)揮牽引保障作用，充分調(diào)動基層治理主體的積極性，實現(xiàn)各治理主體之間的功能互補和優(yōu)化。黨組織要在制度建設(shè)的過程中，通過制度設(shè)計、資源賦能與價值共創(chuàng)的方式，激發(fā)基層治理主體性，有效釋放社會活力，讓居民群眾、經(jīng)營主體、社會組織等多元主體從“被動參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又卫碚摺?，讓基層治理成為社會治理的活力源泉和?chuàng)新前沿。

　　(作者高華 關(guān)瑞分別為天津理工大學社會發(fā)展學院副教授、天津理工大學社會發(fā)展學院碩士研究生，本文為2025年天津市社科界“十百千”主題調(diào)研活動項目成果)

　　來源：天津日報