中新網(wǎng)重慶1月29日電 (羅永皓)川渝協(xié)同發(fā)展如何突破壁壘、打通“堵點(diǎn)”，讓新興產(chǎn)業(yè)走得更遠(yuǎn)、讓創(chuàng)新成果更快落地？

　　正在進(jìn)行的2026年重慶兩會上，多位政協(xié)委員聚焦川渝產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同中的關(guān)鍵難題，從協(xié)同立法、數(shù)字賦能、機(jī)制創(chuàng)新等角度建言獻(xiàn)策，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供智慧與方案。

　　協(xié)同立法“護(hù)航”，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“起飛”

　　2026年的重慶市政府工作報(bào)告提出，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。探索推動超大城市低空綜合治理改革，打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。

　　事實(shí)上，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，低空經(jīng)濟(jì)正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授盧燕平稱，川渝兩地正從“開辟航線”的初步合作邁向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建”的深度融合。兩地積極探索跨省(市)低空空域協(xié)同管理機(jī)制，著力構(gòu)建“成渝雙城低空經(jīng)濟(jì)走廊”。

　　但隨著跨區(qū)域、高頻次、多元化的飛行活動日益增多，現(xiàn)行空域管理體制、法治保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，已難以適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，存在“個(gè)案審批”多、“常態(tài)化通行”難，以及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)壁壘突出等問題。

　　盧燕平分析，癥結(jié)主要在空域管理體制不順，缺乏跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，且較為滯后的法治保障體系不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的法治需求。此外，兩地基礎(chǔ)設(shè)施布局失衡、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)壁壘突出，直接阻礙低空經(jīng)濟(jì)跨省運(yùn)營。

　　如何為這一新興產(chǎn)業(yè)劃定法治邊界、掃清制度障礙？

　　盧燕平建議，兩地深化空域管理改革，聯(lián)合申請?jiān)O(shè)立“成渝地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)”，爭取國家授權(quán)管理1000米(特定區(qū)域可至3000米)以下空域。同時(shí)，組建兩級協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，推動跨省低空飛行“常態(tài)化通行”。

　　盧燕平認(rèn)為，應(yīng)盡快健全法治保障體系，加快地方立法進(jìn)程、建立川渝立法協(xié)同機(jī)制、完善動態(tài)修訂機(jī)制。她提議，兩地共同制定《成渝地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展條例》，實(shí)現(xiàn)飛行規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)管執(zhí)法、責(zé)任認(rèn)定“五個(gè)統(tǒng)一”。

　　針對基礎(chǔ)設(shè)施布局失衡、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)壁壘突出的問題，盧燕平呼吁兩地統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)平臺；并編制川渝低空經(jīng)濟(jì)“一張圖”，整合“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜+場景地圖+空域與起降設(shè)施布局圖”；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共建大數(shù)據(jù)協(xié)同管理平臺，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)視通信導(dǎo)航一體化、應(yīng)急處置一體化。

　　共建“數(shù)智中試走廊”，推動科技成果轉(zhuǎn)化“提速”

　　中試熟化(下稱，中試)，被視為科技成果步入市場前的一場“大考”。它涵蓋實(shí)驗(yàn)室研究成果“小試”與大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之間的工藝驗(yàn)證、工程開發(fā)及市場適應(yīng)性試驗(yàn)。重慶市政協(xié)委員、重慶大學(xué)微電子與通信工程學(xué)院副院長劉敏提出，成渝地區(qū)應(yīng)通過“數(shù)實(shí)融合+區(qū)域聯(lián)動”共同打造“數(shù)智中試走廊”，加快新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐。

　　劉敏稱，近年來，重慶深入踐行“416”科技創(chuàng)新布局，將中試平臺作為“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。中試體系建設(shè)初見成效，但仍在平臺能級、區(qū)域協(xié)同及要素支撐等方面存在一定瓶頸和障礙。

　　主要體現(xiàn)在平臺能級“軟硬失衡”，重點(diǎn)中試平臺數(shù)量不足且“數(shù)智化”水平不高，缺乏重點(diǎn)賽道專業(yè)化全鏈條中試平臺。其次，區(qū)域協(xié)同不暢，存在熱門領(lǐng)域重復(fù)布局、前沿領(lǐng)域布局“留白”情況，且跨區(qū)域使用中試設(shè)備存在機(jī)制障礙。同時(shí)，要素支撐不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與專業(yè)人才。

　　為此，劉敏呼吁成渝共建“數(shù)智中試走廊”，并提出實(shí)施“數(shù)智賦能”行動，搭建市級工業(yè)仿真云平臺，支持中小企業(yè)通過數(shù)字孿生技術(shù)進(jìn)行“云端仿真”降低實(shí)物驗(yàn)證損耗，并打造標(biāo)桿性“數(shù)字中試基地”，引領(lǐng)“走廊”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　劉敏提議，成渝兩地深化“共建共享”機(jī)制，繪制走廊資源“一張圖”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段將兩地中試設(shè)備“上云入庫”，實(shí)現(xiàn)供需智能匹配。她認(rèn)為，對兩地共建的高能級中試平臺，應(yīng)爭取納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，并建議推行“創(chuàng)新券”跨域通兌，支持兩地企業(yè)跨區(qū)域購買中試服務(wù)，讓要素在“走廊”上自由流動。

　　在資金和人才支撐體系方面，劉敏建議，編織“基金+保險(xiǎn)”風(fēng)控網(wǎng)，設(shè)立“成渝中試專項(xiàng)基金”，推廣“中試研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)”，為創(chuàng)新系上“安全帶”。其次，她提出推行“首席中試官”人才制，設(shè)立“首席中試工程師”崗位，并在職稱評審中單列“工程技術(shù)應(yīng)用”賽道，聯(lián)合高校開展“訂單式”培養(yǎng)，壯大復(fù)合型人才隊(duì)伍。(完)